壓減一般性支出 過好“緊日子”
今年政府工作報(bào)告明確，“要堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出”。
為全面反映中央部門嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求情況，今年中央部門在公開預(yù)算時(shí)，繼續(xù)公開貫徹落實(shí)過緊日子要求壓減支出等情況。
從中央部門預(yù)算來看，均體現(xiàn)了“保重點(diǎn)、壓一般”的思路。例如，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等多部門的預(yù)算安排中，2022年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算與2021年持平或下降。
財(cái)政部的預(yù)算說明中提到“厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)等項(xiàng)目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)合理保障了預(yù)算監(jiān)管與財(cái)政評(píng)審、國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)際組織股本金等支出需求”。
科學(xué)技術(shù)部預(yù)算說明中提到“重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費(fèi)和有關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)以及其他有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)合理保障了重大科技任務(wù)等支出需求”。
工業(yè)和信息化部一般公共服務(wù)支出2022年年初預(yù)算40萬(wàn)元，比2021年執(zhí)行數(shù)減少270萬(wàn)元，降低87.10%。
“今年中央部門預(yù)算公開的一條主線，就是繼續(xù)公開貫徹落實(shí)過緊日子的要求之下壓減支出。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授白彥鋒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2022年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力。在這種情況下，中央部門在保障重點(diǎn)支出的前提下，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出，節(jié)用裕民，就顯得更為重要。
“辦事兒的錢”公開更多更細(xì)
據(jù)介紹，2022年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、財(cái)政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等9張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。
和去年相比，今年中央部門預(yù)算公開中，加大了項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。今年中央部門在公開預(yù)算時(shí)，繼續(xù)對(duì)提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說明。公開的項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中央部門的預(yù)算支出，一塊是基本支出，包括部門工資等等，一塊是項(xiàng)目支出，也就是俗稱“辦事兒的支出”，項(xiàng)目支出在總支出中的比重是大頭。因此，加大項(xiàng)目支出預(yù)算公開的內(nèi)容，意義很重要。“可以讓公眾更了解，這個(gè)部門都辦了什么事兒，花了哪些錢，花得合理不合理，了解得更充分。包括辦這些事兒的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施周期等都公開，更好接受公眾監(jiān)督。”
“以項(xiàng)目支出預(yù)算公開為重點(diǎn)，體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)背景下中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有效銜接。”白彥鋒說。
與此同時(shí)，今年中央部門預(yù)算公開還有一個(gè)特點(diǎn)就是“一站直達(dá)”。考慮到中央部門數(shù)量眾多，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，中央各部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中展示。
白彥鋒說，“一站直達(dá)”使社會(huì)公眾“找得到”，而今年大幅增加的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開數(shù)量，則實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央部門預(yù)算的“工筆”“數(shù)描”，再配合上預(yù)算公開中對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)名詞的解釋，使得社會(huì)公眾“看得見”“看得懂”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門預(yù)算支出質(zhì)量和效益的全面監(jiān)督。
績(jī)效目標(biāo)公開擴(kuò)圍 花好每一筆錢
和去年相比，今年中央部門預(yù)算公開，大幅擴(kuò)大了績(jī)效目標(biāo)公開范圍，主動(dòng)將社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項(xiàng)目公開，自覺接受群眾監(jiān)督。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)公開，是深化預(yù)算績(jī)效管理改革的內(nèi)在要求。今年組織中央部門公開預(yù)算時(shí)，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開數(shù)量。進(jìn)一步加大部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)部門、單位主體責(zé)任，有助于促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量和績(jī)效管理水平的不斷提升。
“擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)公開范圍，這體現(xiàn)了績(jī)效管理向縱深推進(jìn)。”白景明說，“以績(jī)效目標(biāo)為軸心，就是說要先有目標(biāo)，然后說需要花多少錢取得什么效果，依據(jù)這個(gè)來評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。”
白彥鋒說，眾所周知，我國(guó)政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四本預(yù)算”?？紤]到社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算涉及范圍和領(lǐng)域的特殊性，本年度按照全口徑預(yù)算公開的要求，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本基本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的公開數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了三本預(yù)算公開的“全覆蓋”。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)算公開是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、實(shí)施預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。中央部門預(yù)算向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，這也體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想，有利于凝聚人民的智慧，也體現(xiàn)了能夠回應(yīng)人民對(duì)中央部門怎么花錢的重大關(guān)切。
