作為重要“儲備庫”，耕地后備資源的情況直接反映中國耕地開發(fā)的潛力。今年中央一號文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。當前，中國的耕地后備資源主要有哪些？數(shù)量與分布情況如何？開發(fā)利用面臨哪些挑戰(zhàn)？
后備資源分布不均
——主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等，近半分布在新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅5地
福建省華安縣仙都鎮(zhèn)云山村的湯水根這些天正在自家梯田里忙著疏通溝渠。他告訴記者，這片地原來是荒草地，去年被開發(fā)成水田試種水稻，收成不錯，畝產(chǎn)1200多斤。“今年，我早早忙了起來，希望還能有個好收成。”
“這幾年，云山村積極有序推進耕地后備資源開發(fā)利用工作。”云山村支委委員湯偉源向記者介紹，“在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們從2020年8月份開始推進荒草地改水田項目，預計3年內(nèi)新增耕地50多畝，目前已開發(fā)利用28.5畝。今年以來，我們繼續(xù)推進這項工作，加快安裝配套灌溉設(shè)備，爭取年內(nèi)再開發(fā)利用20多畝。”
耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎(chǔ)，與嚴格保護耕地紅線、有效利用國土資源、切實保障國家糧食安全等工作密切相關(guān)。
“簡單來說，耕地后備資源就是適合開發(fā)為耕地的資源。從類型來看，全國耕地后備資源主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等。”浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮在接受本報記者采訪時表示，長期以來，各地通過開發(fā)利用耕地后備資源，有效補充或新增了耕地。特別是在非農(nóng)建設(shè)占用耕地時，耕地后備資源的開發(fā)利用為實現(xiàn)耕地占補平衡提供了重要保障。但同時也要看到，中國耕地后備資源開發(fā)利用還面臨不少挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。
根據(jù)上一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價，全國耕地后備資源總面積為8029.15萬畝，較此前一輪減少近3000萬畝。其中，集中連片的耕地后備資源2832.07萬畝，零散分布的耕地后備資源面積5197.08萬畝。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5地后備資源面積占到全國近一半，而經(jīng)濟發(fā)展較快的東部各省份耕地后備資源之和僅占到全國的15.4%。
“從已有調(diào)查結(jié)果看，全國耕地后備資源存在明顯的區(qū)域分布不均衡問題。”錢文榮認為，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難。此外，集中連片的耕地后備資源減少明顯，耕地后備資源大多數(shù)零散破碎。這意味著，前期容易開發(fā)的后備資源大多已開發(fā)，現(xiàn)余留下來的耕地后備資源以破碎、零散為主，其開發(fā)利用成本較高，大規(guī)模開發(fā)利用方式已不適用這部分后備資源，應以綜合整治為主要途徑。
抓緊摸清“家底”
——按生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤重金屬污染狀況等指標展開評價
隨著土地利用與整治開發(fā)，耕地后備資源還在發(fā)生新的變化。為進一步摸清全國補充耕地潛力狀況，自然資源部去年啟動新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作，并明確于今年5月至6月開展國家級耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成，對數(shù)據(jù)進行匯總和分析。
“抓緊摸清耕地后備資源‘家底’很有必要。”錢文榮認為，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝，當前耕地保護面臨新形勢新壓力。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴格落實占補平衡的情況下，未來還需進一步開發(fā)利用耕地后備資源來補充耕地。這就需要及時進行調(diào)查評價，全面客觀掌握最新的耕地后備資源情況，包括后備資源是否減少、哪里減少了、質(zhì)量和分布情況如何以及開發(fā)的難易程度等。
具體怎么調(diào)查評價？貴州省自然資源廳耕保處處長閆靜告訴記者，本輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，以第三次全國國土調(diào)查和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價對象，分10項指標逐圖斑進行評價，形成是否宜耕的明確結(jié)論。具體評價指標包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤PH值、土層厚度、耕作便利度。
記者在采訪中了解到，多地已基本完成調(diào)查評價工作。閆靜介紹，貴州省已完成收集整理資料與指標矢量化、開展宜耕性評價、縣級成果匯總與上報等工作。“根據(jù)近期國家下發(fā)的最新數(shù)據(jù)庫標準，我們正在開展省級核查。根據(jù)第二輪各地上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省耕地后備資源主要分布在黔南州、黔西南州、畢節(jié)市等地，主要來源為宜耕其他草地。后續(xù)我們將統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，除了在未利用地中找耕地后備資源外，也將結(jié)合相關(guān)文件要求，在符合條件的園地、灌木林中挖掘后備資源潛力。”閆靜說。
在廣西北海市，當?shù)刈匀毁Y源局會同一縣三區(qū)開展北海市耕地后備資源等潛力調(diào)查工作，對宜耕農(nóng)用地、宜耕未利用地、建設(shè)用地復墾和耕地提質(zhì)改造等4種類型耕地后備資源進行調(diào)查。北海市自然資源局相關(guān)負責人介紹，此次共挖掘耕地后備資源潛力面積290.3平方公里。其中，宜耕農(nóng)用地55.7平方公里，宜耕未利用地9.63平方公里，建設(shè)用地復墾8.27平方公里，耕地提質(zhì)改造216.7平方公里。“根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北海市耕地后備資源基本滿足占補平衡。”
鹽堿地潛力大
——分類改造之下，越來越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。今后應合理確定鹽堿地開發(fā)利用時序
摸清潛力狀況，如何開發(fā)利用？今年中央一號文件特別提到了鹽堿地，并明確提出研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案。
“我國耕地后備資源有限，相對來說，增加耕地的主要潛力在于合理開發(fā)利用鹽堿地資源。”自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚認為，經(jīng)過幾代科學家的努力，國內(nèi)開墾利用鹽堿地資源的科技儲備比較充分，完全可以支撐將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。同時，應注意適鹽堿發(fā)展，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉(zhuǎn)變。
不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已參與進來。先正達集團中國MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺）糧作總經(jīng)理秦李龍介紹，公司目前在天津設(shè)有技術(shù)服務(wù)中心，改造鹽堿地，并與西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力天津小站稻發(fā)展。他告訴記者，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)土壤屬于濱海鹽堿土壤，PH值在8.5以上，鹽度0.3%，本身不利于糧食作物生長。對此，科技人員一方面采用土壤調(diào)理劑與硫基肥料進行土壤改良，推廣應用冬季翻耕防止“返鹽”，通過插前洗田加快土壤表層“脫鹽”，加快完善水利設(shè)施，實現(xiàn)了土壤PH值在7.5以內(nèi)，鹽度在1.5‰以內(nèi)。另一方面積極開展新品種試驗試種，并推廣種植，目前水稻抗倒抗病性、耐鹽堿能力、出米率、稻米口感均顯著改善。
經(jīng)過分類改造，越來越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地，正變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。
走進位于山東省東營市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，放眼望去，平整廣闊的田地里，綠油油的黑小麥攢足了勁兒生長，田埂旁的溝渠里清水潺潺，不遠處的顯示屏、風速儀等設(shè)備正自動監(jiān)測著土壤墑情等情況。
“由于海水侵襲等因素，這里80%以上都是鹽堿地，白茫茫、光禿禿，看不到什么生機，也長不出啥東西。”黃三角農(nóng)高區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地技術(shù)員李瑞田介紹，如今，通過生態(tài)化利用和種業(yè)創(chuàng)新，昔日“十年九不收”的鹽堿地展露新顏，長出了產(chǎn)量高、品種好的多種耐鹽堿作物。他告訴記者，目前示范基地總面積1.28萬畝，已經(jīng)成為黑小麥、藜麥、大豆等耐鹽糧食作物和苜蓿、燕麥等耐鹽牧草的種植基地，黑小麥畝產(chǎn)達到1200斤、藜麥畝產(chǎn)達到380斤、航天大豆畝產(chǎn)達到850斤。
在錢文榮看來，在支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地的過程中，應堅持數(shù)量、質(zhì)量并重，注重保護生態(tài)環(huán)境。在增加有效耕地面積的同時，注重耕地質(zhì)量的提高，更要正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，嚴禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價進行耕地開發(fā)。此外，應因地制宜，合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時序，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。
