暢通此類(lèi)糾紛救濟(jì)渠道

記者：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景和意義？

答：婚姻登記包括結(jié)婚登記和離婚登記。少數(shù)人出于種種目的，故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，一些重復(fù)登記、以非真實(shí)身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。但遇到這類(lèi)糾紛以什么程序處理，缺乏明確規(guī)定，且現(xiàn)實(shí)中處理此類(lèi)糾紛面臨不少困境。

一是因受害者舉證存在一定難度，依據(jù)現(xiàn)有立案標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案程序進(jìn)行維權(quán)難。

二是由于現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定此類(lèi)情形屬于可撤銷(xiāo)婚姻或婚姻無(wú)效情形，受害者通過(guò)民政部門(mén)自行撤銷(xiāo)難。

三是此類(lèi)情形因不存在真實(shí)婚姻關(guān)系，受害者通過(guò)民事訴訟途徑獲得救濟(jì)難，提起行政訴訟時(shí)往往又因已過(guò)起訴期限無(wú)法進(jìn)入實(shí)體審理。

四是盡管近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，對(duì)解決此類(lèi)糾紛進(jìn)行了嘗試，也發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)性案例，但對(duì)于那些不能向人民法院提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，又需要督促行政機(jī)關(guān)自行糾正的案件如何處理缺乏明確規(guī)定。

暢通解決冒名婚姻登記糾紛法律救濟(jì)渠道，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。最高檢行政檢察廳會(huì)同最高法行政審判庭、公安部治安管理局、民政部社會(huì)事務(wù)司深入調(diào)研，結(jié)合所辦案件和總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，在工作層面加強(qiáng)密切溝通，推動(dòng)“兩高兩部”共同制定了該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

加強(qiáng)銜接合力防范打擊

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前解決冒名婚姻登記問(wèn)題的突出難點(diǎn)，立足打通司法和行政的堵點(diǎn)，強(qiáng)化通力協(xié)作，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)、救濟(jì)權(quán)利，主動(dòng)化解矛盾糾紛，推動(dòng)冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)“存量”問(wèn)題得到妥善處理，同時(shí)加大對(duì)婚姻登記作假的打擊力度，嚴(yán)防冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記“增量”行為發(fā)生。主要包括以下內(nèi)容：

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接、凝聚合力提出明確要求，規(guī)定法院對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送撤銷(xiāo)婚姻登記的司法建議書(shū)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送檢察建議書(shū)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。?jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料。民政部門(mén)收到公安、司法等部門(mén)出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說(shuō)明、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)婚姻登記。此外，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將冒名婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

采取務(wù)實(shí)舉措強(qiáng)化落實(shí)

記者：檢察機(jī)關(guān)對(duì)處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記類(lèi)案件采取了哪些務(wù)實(shí)舉措？

答：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政檢察監(jiān)督工作中，落實(shí)以人民為中心的司法理念，將推動(dòng)解決此類(lèi)問(wèn)題作為“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的務(wù)實(shí)舉措。

一是通過(guò)個(gè)案辦理探索解決新路徑。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，先后辦理了姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案、陳某發(fā)訴江西省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案等一批因冒名婚姻登記而難以撤銷(xiāo)的案件，取得了良好效果。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式查清事實(shí)，向民政部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議撤銷(xiāo)“冒名婚姻登記”，是解決此類(lèi)問(wèn)題的一條新途徑。

二是以指導(dǎo)性案例示范引領(lǐng)辦案實(shí)踐。最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案（檢例121號(hào)），明確人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有證據(jù)證明婚姻登記一方當(dāng)事人確屬“騙婚”的，應(yīng)當(dāng)建議婚姻登記機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)婚姻登記；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案查處。這為指導(dǎo)執(zhí)法司法實(shí)踐中解決此類(lèi)問(wèn)題提供了重要參照。

三是推動(dòng)完善制度，凝聚合力加強(qiáng)訴源治理。針對(duì)案件中反映的冒名婚姻登記撤銷(xiāo)難等問(wèn)題，最高檢黨組高度重視，在最高檢檢察委員會(huì)要求行政檢察廳主動(dòng)商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)從制度上解決此類(lèi)問(wèn)題，并在2021年10月向全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告中重點(diǎn)報(bào)告了情況，引起關(guān)注。最高檢主動(dòng)牽頭，代擬《指導(dǎo)意見(jiàn)》稿，推動(dòng)聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，合力解決問(wèn)題。

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，“兩高兩部”下一步準(zhǔn)備如何抓好貫徹落實(shí)？

答：今后，將從以下三個(gè)方面抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)——

一是學(xué)習(xí)宣傳好。人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)、民政部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大宣傳力度，使有關(guān)執(zhí)法、司法人員深刻認(rèn)識(shí)解決以冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)歷史遺留問(wèn)題的重要性和緊迫性。要加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有效解讀，扎實(shí)做好婚姻登記的普法宣傳，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信登記。

二是貫徹執(zhí)行好。各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法履職盡責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)，確保執(zhí)行到位。

三是協(xié)作配合好。各有關(guān)部門(mén)在落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中加強(qiáng)通力協(xié)作，形成執(zhí)法司法合力，加大對(duì)此類(lèi)案件的依法處置力度。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究采取針對(duì)性的措施，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。對(duì)于落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)收集、整理、上報(bào)。（記者 張昊）