“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實推進共同富裕的重大任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學前教育規(guī)律，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.強化公益普惠。踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持學前教育公益普惠基本方向，健全普惠性學前教育資源配置、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔等方面保障機制，提升學前教育公共服務(wù)水平。
2.堅持鞏固提高。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，進一步提高學前教育普及水平，鞏固普惠成果，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。
3.推進科學保教。堅持以幼兒為本，遵循幼兒學習特點和身心發(fā)展規(guī)律。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、因材施教，促進每名幼兒富有個性的發(fā)展。推動幼兒園和小學科學銜接，為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.提升治理能力。加快學前教育立法進程，推進依法治教、依規(guī)辦園。健全治理體系，加強規(guī)范監(jiān)管，強化安全保障，提升學前教育治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）主要目標
進一步提高學前教育普及普惠水平，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。
覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。
二、重點任務(wù)
（一）補齊普惠資源短板。多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。加強村級幼兒園建設(shè)，城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉(xiāng)學前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障適齡幼兒入園。
（二）完善普惠保障機制。切實落實各級政府發(fā)展學前教育責任，優(yōu)化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師專業(yè)能力，促進普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展。
（三）全面提升保教質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基本活動，全面推進科學保教，加快實現(xiàn)幼兒園與小學科學有效銜接。推進學前教育教研改革，強化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實踐服務(wù)。健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，充分發(fā)揮質(zhì)量評估對保教實踐的科學導(dǎo)向作用，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。
三、政策措施
（一）優(yōu)化普惠性資源布局
推進教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學位標準，推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時移交當?shù)卣?，確保提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務(wù)區(qū)制度。
（二）推進普惠性資源擴容增效
國家實施教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進工程，新建改擴建一批公辦幼兒園，支持人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、“三區(qū)三州”、原集中連片特困地區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣普及學前教育。各地實施幼兒園建設(shè)項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉(xiāng)學前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學前教育“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類幼兒園按照國家和地方的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。各?。▍^(qū)、市）要認真部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復(fù)查，健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固治理成果，堅決防止出現(xiàn)反彈。
（三）健全經(jīng)費投入與成本分擔機制
各?。▍^(qū)、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。加強幼兒園收費監(jiān)管，各?。▍^(qū)、市）綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費限價。各省（區(qū)、市）盡快制訂完善非營利性民辦幼兒園收費的具體辦法，可對非營利性民辦園實行政府指導(dǎo)價管理，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
（四）提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量
鼓勵各地結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。在高等學校學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。各地制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，實施全員培訓(xùn)，突出實踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實效。鼓勵高校、教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。
（五）保障幼兒園教師配備和工資待遇
各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。
（六）完善幼兒園規(guī)范管理機制
落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)（縣）政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學結(jié)余。
（七）強化幼兒園安全保障
嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關(guān)要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。各地教育部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。
（八）加大不規(guī)范辦園行為治理力度
加強辦園行為督導(dǎo)，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。各?。▍^(qū)、市）部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月前完成整改。加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。
（九）深化幼兒園教育改革
深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，以先進的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。深入推進幼兒園與小學科學銜接，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建銜接機制，強化幼兒園和小學深度合作，切實提高入學準備和入學適應(yīng)教育的科學性和有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。教育部出臺《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，各?。▍^(qū)、市）完善幼兒園質(zhì)量評估實施辦法，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，樹立科學導(dǎo)向，強化過程評估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。
（十）推動學前教育教研改革
堅持教研為幼兒園教育實踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強學前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，每個區(qū)縣至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責任，以縣為基礎(chǔ)逐級編制學前教育發(fā)展提升行動計劃，科學確定學前教育發(fā)展目標、重點任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落到實處。
（二）完善激勵機制。中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展資金，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學。
（三）強化督導(dǎo)問責。扎實推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，壓實政府責任，完善督導(dǎo)問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對省級人民政府履行教育職責評價和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定重要內(nèi)容，發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報學前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定。各?。▍^(qū)、市）將行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入市縣政府工作的績效考核，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
