“雨污分流達到90%多?這個數(shù)據(jù)我有疑慮。”金秋十月,云南省審計廳自然資源和生態(tài)環(huán)境審計處副處長邊靜正在現(xiàn)場通過施建方設(shè)計院的圖紙,弄清各類管網(wǎng)的長度和分布,仔細核對城市雨污分流管網(wǎng)的比例。
不論是黑臭水、兩污處理現(xiàn)場,還是河流、湖泊等自然保護區(qū),這樣邊查看設(shè)施邊復(fù)核數(shù)據(jù)、邊采集樣本邊評估項目實施效果的身影經(jīng)常出現(xiàn)——他們就是“深入山水”的自然資源資產(chǎn)審計工作人員。
2020年底,天津市審計局在濱海新區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)項目專項審計調(diào)查中,重點關(guān)注綠化是否符合設(shè)計要求。(采訪對象供圖)
日前,全國人大常委會會議表決通過關(guān)于修改審計法的決定,其中,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位首次得以明確。新修改的審計法不僅讓自然資源資產(chǎn)審計上升到法律層面,也讓“生態(tài)賬”這個新名詞越發(fā)耳熟能詳。
我國地大物博、環(huán)境多樣,自然資源資產(chǎn)審計究竟怎么審,內(nèi)容和重點分別是什么?摸清生態(tài)家底和其他審計相比,區(qū)別在哪里,難點又是什么?
“主要就是回答山水林田湖草沙冰等各類自然資源是多了還是少了,生態(tài)環(huán)境是好了還是壞了。”記者在與審計人員交流中經(jīng)常聽到這樣的說法,言簡意賅、通俗易懂。
目前,我國資源環(huán)境審計主要包括三大塊內(nèi)容,除了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,還有生態(tài)環(huán)保資金審計和生態(tài)文明重大政策措施專項審計。
“從水污染防治到土壤環(huán)境整治,近幾年,資源環(huán)境審計項目一個接著一個,這充分表明我國推動保護生態(tài)環(huán)境的決心和力度。”多次擔(dān)任項目主審、天津市審計局自然資源和生態(tài)環(huán)境審計一處青年審計干部彭鵬對此深有感觸。
參與審計的工作人員常說“政策落實到哪里,財政資金使用到哪里,審計就跟進到哪里”。資源環(huán)境審計不僅要沿著財政資金流向追蹤查看資金使用情況和實際效益,還要關(guān)注管理責(zé)任。
特別是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部開展的自然資源資產(chǎn)離任審計,將根據(jù)部署,依法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,最終給出好、較好、一般、較差、差的等級評價。這是一項理論、制度創(chuàng)新,既有利于事前預(yù)警,也有利于實現(xiàn)事后追責(zé)。自2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》全面實施以來,全國審計機關(guān)共實施審計項目8400余個,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部逾1.24萬人。
新事物帶來新挑戰(zhàn)。核查過程中難免會遇到棘手事情,比如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善怎么解決?發(fā)現(xiàn)同一塊地既是耕地又是林地怎么辦?地方或主管部門出具的80%森林覆蓋率如何進行量算?
專業(yè)事必需專業(yè)器。面對新問題,審計人員將新科技手段和大數(shù)據(jù)分析廣泛運用到工作當(dāng)中:衛(wèi)星影像、空間遙感,無人機高空觀測等“黑科技”閃亮登場。在此基礎(chǔ)上,審計機關(guān)還會引入獨立權(quán)威的第三方對被審計單位的數(shù)據(jù)進行復(fù)核,從而確保審計結(jié)果全面、真實、準(zhǔn)確、客觀和公允。
“資環(huán)審計涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜,特別是有部分問題還屬于陳年舊賬。”彭鵬說,作為一線人員,想干好資環(huán)審計就要加強學(xué)習(xí)、深入鉆研,一方面掌握財務(wù)知識和資源環(huán)境業(yè)務(wù),另一方面,也要在工作中創(chuàng)新審計方式,切實提高自身素質(zhì)能力,讓審計結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認為,自然資源屬于公共產(chǎn)品的范疇,特別是森林、草原、濕地、水域等自然資源兼有典型生態(tài)環(huán)境的屬性,難以完全通過產(chǎn)權(quán)和市場的方式進行有效保護,需要借助政府提供的公共服務(wù)來加強保護。將自然資源離任審計寫入法律是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,有利于引導(dǎo)地方黨政負責(zé)人調(diào)整自己的政績觀,在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時能兼顧生態(tài)環(huán)境和自然資源保護,打造生產(chǎn)發(fā)達、生活美好、生態(tài)平衡的格局。(記者鄒多為)