“首批浦東新區(qū)法規(guī)緊緊圍繞中央和上海市委的要求，一個關(guān)乎企業(yè)的‘進’，一個關(guān)乎企業(yè)的‘出’。”上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，兩件法規(guī)都重在為市場主體松綁，為持續(xù)深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境積累一批新的可復(fù)制可推廣的浦東經(jīng)驗，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供關(guān)鍵的法治保障。

據(jù)了解，按照現(xiàn)行市場準入制度，企業(yè)進入不少行業(yè)開展經(jīng)營，需要向多個政府部門申請辦理多張許可證。浦東新區(qū)從2019年開始，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，開展“一業(yè)一證”改革試點，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。2020年11月，國務(wù)院批復(fù)同意浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點總體方案。

《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確要求，“加強改革系統(tǒng)集成”“深化‘一業(yè)一證’改革”“探索市場準營承諾即入制”。在此次出臺的《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》中，則明確提出了深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，如建立行業(yè)綜合許可證“單軌制”改革、建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度、深化告知承諾制改革、推動市場準營承諾即入制以及建立“一業(yè)一證”改革清單管理制度等。因此，制定《“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，有利于貫徹落實《引領(lǐng)區(qū)意見》部署的重要改革任務(wù)，為持續(xù)推進照后減證和簡化審批提供了法治保障。

市場主體退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。在過去三年，浦東新區(qū)吊銷未注銷企業(yè)達12萬戶。《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》通過規(guī)定市場主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施、創(chuàng)設(shè)強制除名和強制注銷制度、建立代位注銷制度以及明確有關(guān)責(zé)任的承擔(dān)等方面措施，加快完善市場主體退出制度，切實解決市場主體“退出難”。《若干規(guī)定》一方面強化市場主體履行法定義務(wù)，推動、督促市場主體自主辦理注銷；另一方面對于無人清算、無力清算、無法清算的市場主體，通過行政力量適當介入，引導(dǎo)或者強制其依法有序退出，保障相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

首批浦東新區(qū)法規(guī)的出臺充分體現(xiàn)了“上海速度”。今年6月10日，全國人大做出相關(guān)授權(quán)決定。根據(jù)該決定，上海市人大及其常委會可以制定浦東新區(qū)法規(guī)。6月23日，上海人大即通過了關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。7月20日，上海市人大常委會主任會議通過了相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定。9月底，首批兩件法規(guī)正式出臺。

“這兩件法規(guī)的制定，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》的重要法治保障舉措，在上海的地方立法史上、在浦東的改革發(fā)展史上，都具有重要的里程碑意義。”丁偉說。