首設(shè)歇業(yè)制度 為經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)設(shè)“緩沖帶”

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8月24日，國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》首次整合了我國(guó)所有市場(chǎng)主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，將于2022年3月1日起施行。8月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《條例》的新亮點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門(mén)檻改起，持續(xù)深化商事制度改革。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)熊茂平指出，作為我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。

“我國(guó)先后出臺(tái)多部規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春表示，為使立法更好地主動(dòng)適應(yīng)“放管服”改革需要，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)悉，為了優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出管理，《條例》作出了一些新的制度安排。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦表示，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，《條例》對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等4個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊(cè)便利度；在市場(chǎng)主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體的注銷(xiāo)制度，最大程度地解決市場(chǎng)主體反映的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制作用具有重要意義。

值得注意的是，《條例》還首次設(shè)立了歇業(yè)制度。對(duì)此，楊紅燦表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受疫情影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力。為解決相關(guān)問(wèn)題，《條例》借鑒域外相關(guān)制度，建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等造成經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，最長(zhǎng)期限不超過(guò)3年。

“目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類(lèi)等行業(yè)領(lǐng)域。”楊紅燦談到，建立歇業(yè)制度，目的是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

此外，對(duì)于歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。