日前，人社部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)新辦18日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律，對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益；對(duì)沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者與企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照民事法律調(diào)整。
然而，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，有部分勞動(dòng)者工作有較大的自主性，例如，勞動(dòng)者可自主決定是否上線和接單。但在其提供勞動(dòng)的過(guò)程中，又要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，并受其管理。
“《意見(jiàn)》指出，這些勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間雖然不完全符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系情形，但平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。”人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)聶生奎說(shuō)。
例如，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度。《意見(jiàn)》明確，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。“人社部門(mén)將把不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍。”聶生奎說(shuō)，同時(shí)，人社部門(mén)將推動(dòng)各行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定休息辦法。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)介紹，交通部將督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)綜合考慮工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄べY、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，合理確定駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。“同時(shí)，我們將要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，科學(xué)確定駕駛員的工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，切實(shí)維護(hù)好廣大網(wǎng)約車司機(jī)的休息權(quán)益。”李華強(qiáng)說(shuō)。
再比如，根據(jù)《意見(jiàn)》，平臺(tái)企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。對(duì)企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽(tīng)取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見(jiàn)建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。
市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過(guò)算法等手段侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。
平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)定位
由于我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計(jì)，建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法納入制度保障范圍。因此，近年來(lái)，外賣小哥等群體遭遇意外事故時(shí)，保障不到位問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
“對(duì)此，人社部正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭(zhēng)盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問(wèn)題。”人社部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō)。
游鈞介紹，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障將堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)定位，也就是說(shuō)這將是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。其次，制度將采取試點(diǎn)先行模式。“建立平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新。我們計(jì)劃從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)著手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)，待制度運(yùn)行成熟后再有序地推開(kāi)。”游鈞說(shuō)。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《意見(jiàn)》明確，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為其參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大部分是靈活就業(yè)人員。在參保問(wèn)題上，存在部分人員不愿參、參不起等問(wèn)題。” 聶生奎說(shuō)，例如，“個(gè)別超大城市未放開(kāi)外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等，這些問(wèn)題在一定程度上影響了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。”
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。
此外，《意見(jiàn)》還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提出要求。要求各地探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，提供更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)愛(ài)
網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)等部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多在戶外勞動(dòng)，面臨著飲水、就餐、如廁和休息等難題。
全國(guó)總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍介紹，全國(guó)總工會(huì)一直關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)愛(ài)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)工會(huì)目前已建設(shè)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)78217個(gè)，累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動(dòng)者5900多萬(wàn)人。
《意見(jiàn)》再次專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。
“今年以來(lái)，全總著力推動(dòng)更多社會(huì)資源參與站點(diǎn)工作，如與中國(guó)電信共同發(fā)布‘愛(ài)心翼站’公益服務(wù)品牌，啟動(dòng)勞動(dòng)者驛站（港灣）項(xiàng)目社會(huì)公募等。”黃龍說(shuō)，下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬(wàn)元，5年合計(jì)投入5000萬(wàn)元，到2025年末，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1.5億元以上，不斷提升對(duì)戶外勞動(dòng)者的關(guān)愛(ài)保障水平。
此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題。
對(duì)此，李華強(qiáng)介紹，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)都設(shè)置了12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，進(jìn)一步暢通貨車司機(jī)維權(quán)渠道。“此前，我們已經(jīng)約談了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺(tái)企業(yè)，督促平臺(tái)企業(yè)不得誘導(dǎo)貨主不合理報(bào)價(jià)以及貨車司機(jī)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。” 李華強(qiáng)說(shuō)，同時(shí)，交通部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)圍繞進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道、改善工作休息條件等內(nèi)容，研究制定關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障的政策文件，以進(jìn)一步維護(hù)好廣大貨車司機(jī)的合法權(quán)益。
