現(xiàn)行人口與計劃生育法于2002年施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。此次的修正草案重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行修改，同時強化對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭權(quán)益的保障。
擬明確實施三孩生育政策
修正草案將現(xiàn)行人口計生法第十八條規(guī)定的“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”修改為“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。”
如何理解這一表述的變化？中國政法大學法學院副院長張力說，將“提倡”表述為“可以”，是關(guān)于公民生育權(quán)利更為精準的法律表達，公民有權(quán)在履行實行計劃生育義務(wù)的同時，自主決定生育子女。同時，這一修改明確公民有權(quán)生育三個子女，也有助于劃定政府相關(guān)責任的范圍，如采取各項獎勵與社會保障措施來更好地保護公民這項權(quán)利。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說，在某種程度上，過度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時限，成為生育水平的重要抑制因素，因此，“提倡適齡婚育”，也是推動實現(xiàn)適度生育水平的必要措施。
在“計劃生育服務(wù)”一章，修正草案明確，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當對已婚育齡婦女開展的服務(wù)內(nèi)容新增了“圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)”，應當承擔的咨詢、指導和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容新增了“優(yōu)生優(yōu)育”，還新增了“規(guī)范開展不孕不育癥診療”的表述。
宋健說，由于晚婚晚育已成為社會現(xiàn)實，很多女性生育二孩和三孩時可能已屬高齡孕產(chǎn)婦，這就需要增強圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，確保母嬰健康；而不孕不育是生育水平低迷的一個原因，規(guī)范開展不孕不育癥診療有助于幫助有需要的家庭滿足生育意愿。
擬取消社會撫養(yǎng)費
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。”修正草案貫徹決定精神，刪去社會撫養(yǎng)費相關(guān)條款。
宋健認為，社會撫養(yǎng)費是在控制人口過快增長時期生育政策的一個重要輔助措施，與當時的計劃生育獎勵扶助措施共同發(fā)揮作用。通過修法，社會撫養(yǎng)費將會退出歷史舞臺。
張力說，刪除社會撫養(yǎng)費相關(guān)條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的障礙，未來將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接。
刪去部分計劃生育相關(guān)內(nèi)容
修正草案刪去一些現(xiàn)行法律中計劃生育的相關(guān)內(nèi)容，涉及計劃生育證明、計劃生育技術(shù)服務(wù)等方面。一些表述也發(fā)生變化，如“計劃生育行政部門”改為“衛(wèi)生健康行政部門”。
對此，張力認為，刪去這些內(nèi)容是為了減少生育障礙，推動實現(xiàn)適度生育水平，這并不意味著取消計劃生育，而是更新了計劃生育的內(nèi)涵。
“計劃生育仍是我國的基本國策，三孩生育政策及配套支持措施仍在計劃生育的框架下實施，但人口與計劃生育工作理念與方式已經(jīng)發(fā)生了重大變革。所以，表述的變化是與當前工作形勢相呼應的。”宋健說。
探索設(shè)立父母育兒假
2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見提出，鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。此次修法新增“支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假”的規(guī)定，將對推動這一政策落地起到怎樣的作用？
張力認為，由于我國各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)特點和用工結(jié)構(gòu)也不同，對父母育兒假的認識也存在一些差異，加上涉及用人單位的經(jīng)濟利益，所以有必要通過法律方式來加以規(guī)定。
他說，修正草案此處新增，是以國家法律的形式支持地方設(shè)立父母育兒假。如果這部法律能夠照此完成修改，有立法權(quán)的地方可以據(jù)此制定地方性法規(guī)，來具體規(guī)定父母育兒假的內(nèi)容、條件和時間，深化男女平等，優(yōu)化家庭內(nèi)部分工，從而推動生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動。
中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒說，“支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假”是一個鼓勵性的規(guī)定。今后在積極探索的基礎(chǔ)上，當條件成熟時，也可以通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件來對育兒假進一步作出明確規(guī)定。
加強嬰幼兒照護服務(wù)
修正草案在完善積極生育支持措施方面新增不少內(nèi)容。其中明確“國家采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”，尤其是針對嬰幼兒照護難題，明確要推動建立普惠托育服務(wù)體系，在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場所、工作場所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
張力說，完善嬰幼兒照護服務(wù)尤其是其中的托育服務(wù)，是有效提升生育意愿的重要手段之一。針對很多家庭因為缺乏充足的嬰幼兒照護服務(wù)支持而不愿生、不敢生的現(xiàn)狀，修正草案系統(tǒng)性增加與嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，有利于減少家庭顧慮。
為確保托育服務(wù)質(zhì)量和安全，修正草案還在“法律責任”一章新增了托育機構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范、有虐待嬰幼兒行為的處罰規(guī)定。
張力說，對于托育機構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范的處罰種類和幅度輕重適中，對法律責任的設(shè)定體現(xiàn)了處罰和教育相結(jié)合原則、過罰相當原則的要求。這些修改表明了“積極支持生育、主動保障健康、有效提升服務(wù)”的態(tài)度，有利于推動托育服務(wù)水平提升。而對虐待嬰幼兒相關(guān)責任人員進行限制從業(yè)行政處罰，并銜接刑法規(guī)定，有助于形成有效威懾，確保托育行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
保障計劃生育家庭權(quán)益
修正草案在保障計劃生育家庭尤其是計劃生育特殊家庭的權(quán)益方面新增了一些內(nèi)容，如針對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；針對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，建立健全對這類人群的全方位幫扶保障制度。
“保障計劃生育家庭權(quán)益是優(yōu)化生育政策的題中應有之義。”宋健說，我國計劃生育政策控制了人口過快增長，廣大計劃生育家庭作出了重要貢獻。保障他們的權(quán)益、給予必要的照顧并對特殊家庭給予全方位幫扶保障，是政策相互協(xié)調(diào)有序銜接的體現(xiàn)。
支振鋒說，全方位的幫扶保障既包括經(jīng)濟上的扶助，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老關(guān)懷和其他社會保障措施。他建議修正草案進一步完善計劃生育特殊家庭扶助制度。
