中央財政科研經(jīng)費管理頂層文件出爐

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）日前正式印發(fā)。《意見》從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實施等7個方面提出25條舉措。

在擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)方面，《意見》明確，簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。

在完善科研項目經(jīng)費撥付機制方面，《意見》明確，合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進(jìn)度，改進(jìn)結(jié)余資金管理等。

在加大科研人員激勵力度方面，《意見》明確，提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。將穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍擴(kuò)大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍。合理核定績效工資總量。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費管理方面仍然存在政策落實不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經(jīng)費報銷難等問題。此次《意見》的出臺，旨在有效解決這些問題，更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻(xiàn)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《意見》的出臺恰逢其時，最大的特色就是要順應(yīng)科研規(guī)律，進(jìn)行制度創(chuàng)新，對于相關(guān)的科研工作，將起到短期和中長期的促進(jìn)作用。例如，《意見》給予科研人員更多的自主權(quán)。實際上，科研活動本身就是具有創(chuàng)新創(chuàng)造力的活動，給科研人員自主權(quán)，能夠根據(jù)不同領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的特點去安排資金使用，實現(xiàn)物盡其用，提高資金使用效率。此外，《意見》鼓勵科研人員“專業(yè)的人干專業(yè)的事兒”，要形成支持科研工作的整個服務(wù)體系，這些舉措都很精準(zhǔn)。

在蔣震看來，《意見》出臺后，下一步，還要跟蹤評估執(zhí)行情況，不斷地完善和落地，這對于整體提升科研工作效能具有非常好的支撐和推動作用，具有重要戰(zhàn)略意義。（記者 孫韶華）