破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量難抵押難交易難變現(xiàn)”，江西撫州探索“兩山轉化”路徑
市區(qū)近一半人加入碳普惠平臺綠色生活；初步形成區(qū)域性GEP核算體系；以生態(tài)產(chǎn)品開展的抵押、質押貸款余額超過200億元……
作為兩個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點市之一，江西省撫州市針對生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，積極探索生態(tài)資源整合規(guī)?；?，生態(tài)產(chǎn)品運營資本化，生態(tài)價值核算標準化，綠色生活推廣價值化，探索一條“兩山轉化”的有效路徑。
“化零為整”降成本
撫州市資溪縣林農(nóng)金竹富5年前以林權抵押在銀行貸款了100萬元，由于擴大收儲規(guī)模導致資金需求大，貸款一直還不上，只能每年支付近10萬元利息。“貸款無法償還，銀行收回林權也難以處理，一度陷入‘死結’。”金竹富說。
類似的情況過去并不少見。“全縣森林覆蓋率雖然高達87.7%，但過去林業(yè)收入?yún)s只占百姓收入的1%不到，約90%農(nóng)民從中沒有收益。”資溪縣金融辦主任金建華認為，關鍵的問題是分散經(jīng)營成本高，一些偏遠山區(qū)毛竹開采收益甚至不及人工成本。
為此，當?shù)卦谌ツ?月成立“兩山銀行”，通過規(guī)?；諆驮u估利用降成本。記者在“兩山銀行”看到，在收儲基礎上將森林資源整體評估、分類運營，有的開發(fā)做綠色食品，有的準備做遠期碳匯交易，有的進行殘次林改造提升，曾經(jīng)小而散、“天種天養(yǎng)”的資源價值被激活。
通過“兩山銀行”，金竹富順利把500多畝的杉木林的15年經(jīng)營權和林木所有權變現(xiàn)85萬元，不僅還了貸款，還有富余的錢更新設備。截至目前，資溪縣已完成非國有商品林森林贖買10萬畝，并計劃用5年時間，完成森林贖買20萬畝。
金建華說，政府平臺收儲，有效撬動了市場預期，激活森林資源價格發(fā)現(xiàn)機制。當?shù)孛窳值牧鬓D價格已由之前每年每畝12元漲到40元至50元，杉木林由每年每畝600元左右漲到1000多元，荒山由每年每畝10元提高到20元。
資溪縣烏石鎮(zhèn)橫山村46戶人家共有連片山林地1600余畝，過去資源利用不足，有的地方發(fā)過山火已然荒廢，統(tǒng)一收儲后，家家一次性拿到15年贖買金，多的人家獲益十幾萬元。
“我們的目的不是要政府大包大攬，而是要通過政府引導，讓市場主體看到保護生態(tài)的收益，收儲價就是形成市場預期的支點，促進更多企業(yè)自發(fā)去整合和保護利用生態(tài)資源。”資溪縣縣長吳淑琴說。
記者了解到，目前撫州市承包土地經(jīng)營權面積437.1萬畝，頒證率達98.7%，辦理林權類不動產(chǎn)登記及權證、抵押證明2299件，涉及面積41.76萬畝。
風險共擔促融資
入夜，站在金溪縣游墊古村觀景臺遠望，近40棟明清古建流光溢彩、美不勝收。而在幾年前，由于缺少資金，這里一度年久失修。
銀行貸款積極性不高，一方面是不敢貸，另一方面是貸款違約后抵押物難處置。撫州市發(fā)改委黨組成員李建光介紹，為加強金融機構對接，撫州市通過建立貸款風險分擔緩釋機制和資源收儲機制，提高銀行貸款積極性，合作銀行承諾按風險補償金實際繳存總和的8倍安排貸款額度，財政按照貸款額度的八分之一配置補償金，政府和銀行共同承擔風險，緩解銀行后顧之憂。
在金溪，當?shù)赝ㄟ^對古村古建經(jīng)營權進行確權頒證，統(tǒng)一收儲，并設立2000萬元專項風險補償金、配套相應保險產(chǎn)品等方式，增強了銀行貸款信心。有了近1億元貸款支持，游墊古村面貌煥然一新，成為CHCD（文化遺產(chǎn)保護與數(shù)字化國際論壇）數(shù)字遺產(chǎn)中國行基地村，游客絡繹不絕。
金溪縣縣長張文貴介紹，金溪縣目前已完成“古村古建生態(tài)價值產(chǎn)品交易中心”建設，通過打造線下交易平臺，為古建筑的辦證、評估、貸款、經(jīng)營權流轉提供一站式服務。同時，當?shù)胤e極與深圳文交所對接，規(guī)劃搭建古村古建線上交易平臺，逐步實現(xiàn)古村落資源市場化。
目前，在撫州設立生態(tài)支行或設立生態(tài)金融事業(yè)部的銀行已達10家，“森林贖買項目貸”“古村落金融貸”“景區(qū)收費權抵押貸”等綠色金融產(chǎn)品陸續(xù)推出。到2020年底，全市共發(fā)放“兩權”（農(nóng)地經(jīng)營權、林權）抵押貸款112.18億元，同比增長222.7%。
編制“算法”算細賬
生態(tài)資源價值幾許，過去并無標準，也無“算法”，尤其是對土壤保持、涵養(yǎng)水源、空氣凈化等功能尚無價值核算機制。
試點中，撫州市與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心共同編制了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值評估與核算方法》，并與江西省發(fā)改委、江西省標準研究院等單位共同制定江西省地方標準，初步建立了一套生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。
李建光介紹，在這套體系下，有的是采取“市場價值法”，對農(nóng)林牧漁等直接利用的物質產(chǎn)品按市場價計算；有的是采取“替代成本法”，通過計算土壤保持、水體凈化等功能被破壞后重新修復的成本評估生態(tài)價值；有的是采取“影子工程法”，通過人工建造一個工程來代替原來的環(huán)境物品所需要的費用衡量生態(tài)價值，等等。
在此基礎上，撫州核算出了2019年全市的生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元，是當年GDP的2.59倍，初步摸清了“生態(tài)家底”。
給綠水青山“計價”，為生態(tài)治理提供新抓手。近年來，撫州先后出臺水資源、森林資源、濕地生態(tài)等多領域生態(tài)保護補償實施辦法，籌集2億多元進行考核補償。試點以來，全市森林面積增加9440公頃，森林覆蓋率提高至66.3%；濕地保護率穩(wěn)定在69%，從全省倒數(shù)升至全省前列。
在此基礎上，撫州還引進東樾綠金（中國）控股有限公司組建“綠碳美元基金”，成立撫州綠碳壹生態(tài)產(chǎn)品管理中心，打通利用森林固碳資源，探索遠期碳匯交易的通道。
江西省生態(tài)文明辦專職副主任劉兵認為，撫州的試點，一方面突破了單純依靠跨地域生態(tài)補償進行價值變現(xiàn)的模式，另一方面也有助于打通“GEP”與“GDP”的轉化難題，增強了地區(qū)綠色發(fā)展內生動力。
綠色生活新風尚
步行2000步可獲取1個“碳幣”；騎共享自行車10分鐘可獲取1個“碳幣”；早晚各一次垃圾分類可獲取1個“碳幣”……
在撫州市，市民生活的每一次低碳行為都能在碳普惠公共服務平臺“綠寶”上折成“碳幣”積分，可用于消費，以此推廣全民健身、鼓勵綠色生活。
撫州市民華河輝，已在碳普惠機制的激勵下堅持運動4年，憑借累積的2.4萬多“碳幣”積分，在全市排名第一。“低碳綠色生活有價值，就能激勵越來越多的人參與到‘積碳幣、兌積分’的活動中來。”華河輝說。
“碳幣”積分排名也居前列的撫州市民楊正榮說，他的體重從4年前140斤下降到目前120斤，過去連續(xù)跑1公里“上氣不接下氣”，如今已陸續(xù)參加了50余場馬拉松比賽。“低碳綠色生活正在帶來更多看得見的收益。”
10個“碳幣”可兌換1張商場的停車券、50個“碳幣”可兌換超市優(yōu)惠券或花園景點門票1張、150個“碳幣”可兌換1張電影票……撫州政府部門在出臺政策激勵的同時，引進了一家企業(yè)專門負責“碳幣”的商業(yè)激勵，聯(lián)盟商家會不定期推出一系列折扣減免活動，惠及市民。
“綠寶”碳普惠大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計，截至2021年3月底，碳普惠制平臺3年多來共注冊會員37.5萬人，覆蓋撫州城區(qū)近一半人口，共減少二氧化碳排放量5294噸。
一枚小小的“碳幣”，正在帶來更大的綠色效益。國家電網(wǎng)有限公司高級工程師雷文鋒做了一個形象的換算：用“替代法”計算一輛汽車每少開一公里，可大約減少碳排放0.27千克，按一輛家用汽車每年至少行駛1萬公里計算，撫州市現(xiàn)有的減碳量相當于在一年時間內少開了1800輛汽車。
秉持生態(tài)文明理念，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉換，引領綠色低碳生活新風尚，撫州的美麗生態(tài)正在賦能美好生活。
