央地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加速鋪開

作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系逐步完備，其中生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。近期中央多個(gè)部委密集發(fā)文，生態(tài)補(bǔ)償制度在更多領(lǐng)域、更大范圍加速鋪開的政策信號(hào)集中釋放。地方層面，河南、山東、貴州、天津等多地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方案也在加速落地，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長(zhǎng)效機(jī)制成為著力點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在全面鋪開過(guò)程中，仍面臨著制度框架不完善、執(zhí)行不到位等難點(diǎn)、痛點(diǎn)，未來(lái)還要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，完善配套政策，進(jìn)一步提升市場(chǎng)化水平。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲政策力挺

生態(tài)補(bǔ)償是指“以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。專家表示，當(dāng)前我國(guó)已初步形成多元化生態(tài)補(bǔ)償格局，補(bǔ)償范圍也逐漸由單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償。

近期生態(tài)補(bǔ)償制度在更多領(lǐng)域、更大范圍加速鋪開的政策信號(hào)集中釋放。6月2日國(guó)辦發(fā)文表示，制定林業(yè)草原碳匯行動(dòng)方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5月21日中央深改委會(huì)議明確提出，要統(tǒng)籌運(yùn)用好法律、行政、市場(chǎng)等手段，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有獎(jiǎng)有懲，決不能邊拿補(bǔ)償邊污染。國(guó)家發(fā)展改革委召開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)聚焦生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部委日前聯(lián)合出臺(tái)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，以地方補(bǔ)償為主，推動(dòng)鄰近省（區(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋撰文指出，今年要完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、首席專家成長(zhǎng)春表示，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有助于調(diào)動(dòng)各方積極性，對(duì)于實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力、促進(jìn)生態(tài)扶貧和謀劃綠富雙贏，使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。

記者獲悉，發(fā)改委牽頭研究制定的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將加速出臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰告訴記者，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域缺乏法律依據(jù)問(wèn)題，同時(shí)著力推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動(dòng)起來(lái)，提高相關(guān)方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。

地方版方案持續(xù)落地

地方版生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度也在加速落地，包括流域、省際的生態(tài)補(bǔ)償條例近期密集出臺(tái)，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長(zhǎng)效機(jī)制成為著力點(diǎn)。

5月24日，河南、山東兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

貴州按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則，制定出臺(tái)《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，初步建立了涵蓋5個(gè)試點(diǎn)縣（市）在內(nèi)的全省主要流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關(guān)于赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，明確云貴川三省按照1：5：4比例共同出資設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。

天津市財(cái)政局會(huì)同天津市規(guī)劃資源局修訂《天津市濕地生態(tài)補(bǔ)償辦法》，“十四五”時(shí)期天津市財(cái)政將繼續(xù)按照每畝500元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)天津市重要濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還濕、退漁還濕工程流轉(zhuǎn)的集體土地給予補(bǔ)償。據(jù)初步測(cè)算，涉及相關(guān)區(qū)濕地流轉(zhuǎn)集體土地21萬(wàn)畝，每年市財(cái)政將安排補(bǔ)償專項(xiàng)資金約1億元。

此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；山東、天津、廈門等省市相繼建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；山東、河南等地已開始探索環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。

成長(zhǎng)春表示，生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域間利益調(diào)整和合理分配的重要政策工具，有助于推動(dòng)解決區(qū)域間因分工不同帶來(lái)的利益失衡問(wèn)題，同時(shí)也有助于保障落后地區(qū)發(fā)展權(quán)利。

仍有多個(gè)難點(diǎn)待解

專家指出，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全面鋪開的過(guò)程中，還有不少痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待解決。

成長(zhǎng)春指出，生態(tài)補(bǔ)償制度框架還需完善。“生態(tài)補(bǔ)償涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、法學(xué)等多重領(lǐng)域，目前尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威的概念，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償定位不清晰，影響立法和制度構(gòu)建工作。法律條文碎片化，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定散落在各級(jí)資源單行法中，缺乏系統(tǒng)性和整體性。”他表示。

除政策本身仍待進(jìn)一步完善外，董戰(zhàn)峰指出，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策也存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，如重點(diǎn)流域跨省橫向上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，主要還以協(xié)商溝通為主，難以就補(bǔ)償協(xié)商達(dá)成一致，且這種協(xié)調(diào)往往耗時(shí)費(fèi)力，交易成本較高。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王宏利建議，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則等配套政策。此外，生態(tài)補(bǔ)償方面，需要加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償資金、城鄉(xiāng)環(huán)境整治資金、節(jié)能環(huán)保資金等，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境特別是鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作。

董戰(zhàn)峰建議，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，研究在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政預(yù)算戶頭中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)賬戶，專項(xiàng)用于功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)用途的可行性。

在補(bǔ)償渠道方面，成長(zhǎng)春建議既要提高現(xiàn)有財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償提質(zhì)增效，又要注重拓寬市場(chǎng)化融資渠道，增大造血式補(bǔ)償，技術(shù)和智力補(bǔ)償?shù)恼急?，從而推?dòng)生態(tài)產(chǎn)品永續(xù)供給。