整合資源形成“一盤棋”
任何領(lǐng)域，示范區(qū)的建設(shè)必須著眼行業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)要形成可供復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
根據(jù)《山東省文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)方案》，示范區(qū)分綜合性、專題性兩類。綜合性示范區(qū)，需要具備一定的區(qū)域規(guī)模，依托不同類型文物資源，對(duì)文物保護(hù)利用機(jī)制、文化和旅游融合發(fā)展等方面進(jìn)行全方位和綜合性的創(chuàng)新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)文物治理能力和治理體系初步現(xiàn)代化。專題性示范區(qū)，要求能夠依托地方獨(dú)特文物資源，針對(duì)文物保護(hù)利用改革中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，聚焦文物安全、資源資產(chǎn)管理、考古前置、鄉(xiāng)村振興、博物館活力、民間收藏等一個(gè)或幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐，并取得突破進(jìn)展。
“山東省文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，要求第一個(gè)原則就是高位統(tǒng)籌、整體布局。”王磊說，從過去幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)別地方涉及文物工作時(shí)，沒有正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌文物保護(hù)、合理利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。有的地方，對(duì)文物價(jià)值的研究闡發(fā)不夠，展示利用水平不高，對(duì)文物資源聚集區(qū)的總體規(guī)劃、整體保護(hù)、創(chuàng)新利用等舉措力度不夠。
山東省文化和旅游廳要求，山東省文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建的一個(gè)重要條件，就是黨委、政府重視。要將文物保護(hù)利用改革發(fā)展列入地方黨委、政府議事日程，形成考核責(zé)任機(jī)制，并配套相應(yīng)的制度、政策和經(jīng)費(fèi)。
2021年，山東省文化和旅游廳按照省委、省政府相關(guān)要求，啟動(dòng)第一批示范區(qū)創(chuàng)建名單申報(bào)和評(píng)審。之后，山東省文化和旅游廳聘請(qǐng)文物、旅游、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜?，組成評(píng)審組，對(duì)34個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。最終，經(jīng)多輪評(píng)選與答辯，首批10個(gè)示范區(qū)脫穎而出。
凸顯優(yōu)勢(shì)打出“特色牌”
山東省文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，一個(gè)主要目標(biāo)是產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，為資源富集地區(qū)樹立“發(fā)展模板”，提振大家精氣神，為各地抓好文物工作提供有力抓手。
山東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長，省文物局副局長王廷琦表示，示范區(qū)建設(shè)必須因地制宜、提煉特色。山東省文化和旅游廳要求各地把握文物保護(hù)利用發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地域特征、立足資源優(yōu)勢(shì)，研究探索不同類型的保護(hù)利用模式，做到綜合施策、彰顯優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游融合向更廣的維度拓展。
臨沂市沂南縣是沂蒙革命根據(jù)地的中心、沂蒙精神的主要發(fā)源地和沂蒙紅嫂精神的誕生地。當(dāng)?shù)馗锩奈镔Y源富集，境內(nèi)已查明并登記的革命遺跡有151處，列入文物保護(hù)單位名錄的有51處。
“過去幾年，沂南縣始終把保護(hù)好革命文物、利用好紅色資源、弘揚(yáng)好紅色文化、發(fā)展好紅色旅游擺在重要位置。”沂南縣委副書記、縣長冉凡亞表示，當(dāng)?shù)貙⒁詣?chuàng)建沂南縣沂蒙精神革命文物保護(hù)利用示范區(qū)為契機(jī)，在全省率先編制革命文物保護(hù)利用總體規(guī)劃。每年安排不少于100萬元的預(yù)算資金，2022年安排財(cái)政預(yù)算文物保護(hù)資金160萬元。同時(shí)，將革命文物保護(hù)工作繼續(xù)納入綜合考核，落實(shí)人防、物防、技防措施，確保革命文物安全。
為做好威海榮成市海草房文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，當(dāng)?shù)厍捌诿磕杲y(tǒng)籌專項(xiàng)資金開展海草房專項(xiàng)修繕補(bǔ)助行動(dòng)，對(duì)全市海草房村落實(shí)行分級(jí)、分類保護(hù)補(bǔ)助，累計(jì)投入資金6600多萬元。目前，榮成市擁有海草房民宿600余戶，精品海草房民宿150余間，“住海草房、吃漁家飯”已成為榮成旅游的一大亮點(diǎn)。
開放共享實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”
過去幾年，山東堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、融合發(fā)展，文物工作取得可喜成績。依托示范區(qū)創(chuàng)建，山東提出要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，在保護(hù)文物本體的同時(shí)，讓文物價(jià)值的闡釋、傳播路徑更加多元化，讓文物助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更足。
濰坊昌邑市擁有豐富的紅色文化資源，近年來在革命文物保護(hù)利用領(lǐng)域碩果累累。當(dāng)?shù)靥岢?，在昌邑?ldquo;渤海走廊”革命文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建期間，為突破“革命文物量大面廣、人財(cái)物投入不足”的制約瓶頸，相關(guān)部門將立足前期探索的共建共享模式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，讓革命文物展館的建設(shè)成為“群眾自己的工程”。
濟(jì)南市萊蕪區(qū)紅色文化資源眾多，所需的保護(hù)、修繕、開發(fā)資金巨大，僅靠各級(jí)政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為做好萊蕪區(qū)革命文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，萊蕪區(qū)人民政府提出，必須改變目前單純依靠財(cái)政投入的現(xiàn)狀，出臺(tái)相關(guān)政策，建立和完善投資平臺(tái)，拓寬融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金參與。
據(jù)了解，萊蕪區(qū)擬借鑒其他建設(shè)項(xiàng)目和旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。特別是一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項(xiàng)目，如紅色景點(diǎn)附近的賓館、飯店、商鋪、旅游產(chǎn)品的開發(fā)等，當(dāng)?shù)貙⒃诮y(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取社會(huì)資金的投入。對(duì)于紅色旅游開發(fā)中最為棘手的舊址產(chǎn)權(quán)問題，萊蕪區(qū)計(jì)劃采取入股、租賃、買斷經(jīng)營權(quán)甚至產(chǎn)權(quán)等方式靈活解決。
王磊表示，在示范區(qū)創(chuàng)建中，山東將鼓勵(lì)各地系統(tǒng)梳理各類權(quán)屬的歷史文化遺產(chǎn)資源，有機(jī)整合各類遺產(chǎn)項(xiàng)目，在深入研究挖掘文物價(jià)值基礎(chǔ)上，系統(tǒng)保護(hù)文物本體、歷史環(huán)境、文化氛圍和城市肌理，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的保護(hù)利用體系。
