在2020年3月起正式實施的《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》中，上海進(jìn)一步明確要求建立民間收藏文物鑒定咨詢服務(wù)機制?！ D為2020年6月，上海市社會文物行業(yè)協(xié)會在上海市文物局的指導(dǎo)下舉辦“上海市民間收藏文物公益鑒定咨詢活動”。（圖片來源：文匯客戶端）
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，收藏文物已成文化消費熱點。我國文物市場規(guī)模已穩(wěn)居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進(jìn)文化發(fā)展繁榮等方面，發(fā)揮了重要作用。但同時也應(yīng)該看到，鑒定服務(wù)不規(guī)范、市場供給不平衡、流通渠道不通暢、市場環(huán)境待優(yōu)化等問題，制約文物收藏和文物市場健康發(fā)展，引起社會各界廣泛關(guān)注。
近日，國家文物局會同國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦社會文物重點難點和改革發(fā)展問題，探索民間收藏文物保護(hù)利用和文物市場有序發(fā)展之路。
建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，民間文物收藏的熱情持續(xù)高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業(yè)知識，希望國家設(shè)立專業(yè)文物鑒定機構(gòu)、提供專業(yè)鑒定服務(wù)的呼聲十分強烈。
國家文物局表示，2020年，國家文物局在上海啟動社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機制，同時指導(dǎo)廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。兩年來，全國共開展鑒定活動700多場次，為3萬多名收藏愛好者免費鑒定藏品9萬余件。
在總結(jié)公益鑒定工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構(gòu)等，面向社會提供公益性咨詢服務(wù)。同時，還將進(jìn)一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構(gòu)和人員實施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。
探索建立民間收藏文物登記交易制度
《意見》同時提出，探索建立民間收藏文物登記交易制度，對文物經(jīng)營主體自愿申報的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門指定的專業(yè)機構(gòu)登記后可入市交易。
據(jù)國家文物局介紹，登記交易制度有兩個關(guān)鍵點，一是明晰文物入市流通條件，明確禁止交易文物范圍，讓文物經(jīng)營主體和收藏愛好者清楚地知道哪些文物可以交易，哪些不能交易。二是建立以企業(yè)分級、標(biāo)的分類為核心的信用監(jiān)管體系，樹立文物交易信用標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。
推進(jìn)稅收優(yōu)惠并鼓勵公益展示
近幾年，大量海外文物回流，《意見》在促進(jìn)海外文物回流方面，提出促進(jìn)回流、嚴(yán)控流失。
中國是歷史上文物流失最為嚴(yán)重的國家之一，特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大量文物由于戰(zhàn)爭劫掠、文化掠奪、非法貿(mào)易而漂泊異鄉(xiāng)。長期以來，我們通過政府追索、海外捐贈、社會力量參與等多種方式推動海外文物回流。
據(jù)介紹，國家文物局積極與財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進(jìn)海外文物回流的稅收政策。為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶來的社會效益，國家文物局出臺措施鼓勵享受免稅政策的文物類展品在國有文物收藏單位進(jìn)行不少于3年的公益性展示服務(wù)。
此次出臺的《意見》提出，試點開展文物進(jìn)境登記工作，積極研究調(diào)整促進(jìn)海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時進(jìn)出境管理和貿(mào)易便利化服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口博覽會等重點平臺開放優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務(wù)。
《意見》同時提出，加強國家文物進(jìn)出境審核機構(gòu)建設(shè)，完善各類別文物出境審核國家標(biāo)準(zhǔn)體系，防止文物流失，保障國內(nèi)文物市場供給。對接國際公約和文物來源國相關(guān)法律，健全外國文物進(jìn)境和經(jīng)營管理制度，規(guī)范外國合法文物進(jìn)境渠道。
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針對文物經(jīng)營的主體，《意見》提出，一是探索降低文物商店準(zhǔn)營門檻，優(yōu)化文物商店在注冊資金、專業(yè)人員等方面的設(shè)立要求，試點將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理。二是支持國有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強化文物商店一級市場主渠道作用，鼓勵文物商店拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，加快提質(zhì)升級，探索連鎖經(jīng)營。
